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關(guān)于印發(fā)《新聞出版廣電總局貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)施細(xì)則>方案》的通知 |
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總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位： 為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào))要求，推動(dòng)總局政務(wù)公開工作深入開展。總局制定了《新聞出版廣電總局貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳<《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則>方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳 2017年6月2日 新聞出版廣電總局貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳 《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則》方案 為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>》及《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則的通知》要求，結(jié)合工作實(shí)際，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、建設(shè)公開平臺(tái)、擴(kuò)大公眾參與，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán), 制定本方案。 一、著力推進(jìn)“五公開” （一）將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序。機(jī)關(guān)各司局?jǐn)M制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性。擬主動(dòng)公開的，在文件附注處同時(shí)標(biāo)明“此件公開發(fā)布”；擬不公開的（除涉密文件外），要依法依規(guī)說(shuō)明理由(在發(fā)文稿紙“備注”處注明)，隨公文一并報(bào)批。起草國(guó)務(wù)院政策性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對(duì)公開屬性提出明確建議并說(shuō)明理由。（辦公廳會(huì)同機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） （二）將“五公開”要求落實(shí)到會(huì)議辦理程序。2017年底前，由辦公廳牽頭研究建立并逐步健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度。機(jī)關(guān)各司局提交局務(wù)會(huì)議審議的有關(guān)重要改革方案和重大政策措施，特別是涉及公共利益和公眾權(quán)益的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，有關(guān)司局制定會(huì)議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開以及公開方式的意見，隨會(huì)議方案一同報(bào)批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說(shuō)明。（辦公廳會(huì)同機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） （三）建立健全主動(dòng)公開目錄。推進(jìn)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。機(jī)關(guān)各司局要在現(xiàn)有公開內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究梳理制定本部門的主動(dòng)公開基本目錄。2018年底前，全面完成總局主動(dòng)公開基本目錄的編制工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。（辦公廳會(huì)同機(jī)關(guān)各司局、信息中心落實(shí)） （四）動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查公開內(nèi)容。每年要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開工作的新要求及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，把握好公開力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。機(jī)關(guān)各司局要對(duì)照“五公開”要求，每年12月底前對(duì)不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開、可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，自查整改情況于次年1月底前報(bào)送辦公廳。嚴(yán)格落實(shí)公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國(guó)家秘密的關(guān)系。（機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） 二、加強(qiáng)政策解讀 （一）做好國(guó)務(wù)院重大政策解讀工作。國(guó)務(wù)院發(fā)布重大政策，涉及新聞出版廣播影視工作的，總局可通過(guò)參加國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進(jìn)行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動(dòng)解疑釋惑，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論、影響國(guó)際輿論、管理社會(huì)預(yù)期。對(duì)以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的新聞出版廣播影視工作的重大政策性文件，牽頭起草文件的司局在上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)一并報(bào)送政策解讀方案及解讀材料，并抓好落實(shí)。需配發(fā)新聞稿件的，牽頭起草文件的司局應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求相關(guān)部門意見后，經(jīng)總局主要負(fù)責(zé)同志審簽，按程序報(bào)批后，由中央主要媒體播發(fā)。要充分發(fā)揮政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對(duì)性。對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事。（機(jī)關(guān)相關(guān)司局落實(shí)） （二）加強(qiáng)總局出臺(tái)政策的解讀工作。對(duì)總局出臺(tái)的政策文件要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。以總局名義印發(fā)的政策性文件，由起草司局負(fù)責(zé)做好解讀工作。以司局名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)司局負(fù)責(zé)做好解讀工作；司局聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭司局負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文司局配合。解讀政策時(shí)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。（機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） 堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。（機(jī)關(guān)各司局和信息中心落實(shí)） （三）充分運(yùn)用多種解讀渠道和方式。充分運(yùn)用中央新聞媒體及總局政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對(duì)象化傳播。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。（機(jī)關(guān)各司局和信息中心落實(shí)） 三、積極回應(yīng)關(guān)切 （一）明確回應(yīng)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》及總局《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)輿情回應(yīng)工作的通知》要求，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作。涉及總局重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，牽頭司局是政務(wù)輿情回應(yīng)主體，辦公廳做好協(xié)調(diào)工作。（辦公廳會(huì)同機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） （二）突出輿情收集重點(diǎn)。重點(diǎn)了解涉及總局重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響總局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置輿情信息等。（辦公廳會(huì)同機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） （三）做好研判處置。建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制。對(duì)收集到的輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對(duì)重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真研判處置，及時(shí)借助主流媒體、總局政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布權(quán)威信息，有針對(duì)性地做好回應(yīng)工作。進(jìn)一步做好專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì)”、圍繞總局的重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。（機(jī)關(guān)各司局、信息中心落實(shí)） （四）提升回應(yīng)效果。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，要及時(shí)發(fā)布信息。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。針對(duì)重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） 四、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè) （一）強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)總局政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理。信息中心要加強(qiáng)與網(wǎng)信、編制、工信、公安、保密等部門的協(xié)作，負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站的開辦、建設(shè)、定級(jí)、備案、運(yùn)維、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、服務(wù)、互動(dòng)、安全和關(guān)停等工作；要建立健全總局政府網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站存在的突出問(wèn)題；推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，明確總局政府網(wǎng)站功能定位，不斷提高總局政府網(wǎng)站信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。（辦公廳會(huì)同信息中心落實(shí)） （二）加強(qiáng)網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)資源整合和開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。總局政府網(wǎng)站要及時(shí)轉(zhuǎn)載國(guó)務(wù)院通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的重要信息以及涉及總局工作的重要信息；要加強(qiáng)總局政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，提升網(wǎng)站的集群和擴(kuò)散效應(yīng)，形成傳播合力，提升傳播效果。（信息中心落實(shí)） （三）充分利用新聞媒體平臺(tái)。新聞媒體是政務(wù)公開的重要平臺(tái)。要在立足總局政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信及客戶端等政務(wù)公開自有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運(yùn)用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。要通過(guò)主動(dòng)向媒體提供素材，召開媒體通氣會(huì)，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺(tái)作用。積極安排主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。（機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） 五、擴(kuò)大公眾參與 （一）明確公眾參與事項(xiàng)范圍。圍繞總局中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。要重點(diǎn)圍繞總局發(fā)展計(jì)劃、重大規(guī)劃，管理重要事務(wù)、規(guī)章草案等，根據(jù)需要通過(guò)多種方式擴(kuò)大公眾參與。（機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） （二）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機(jī)制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的有關(guān)重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過(guò)征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。（機(jī)關(guān)各司局落實(shí)） （三）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展總局政府網(wǎng)站的民意征集、公眾留言的互動(dòng)功能。細(xì)化留言辦理答復(fù)方式，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，提高留言答復(fù)的針對(duì)性和時(shí)效性。利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)，加強(qiáng)總局信箱、政務(wù)微博微信等平臺(tái)建設(shè)，提高公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對(duì)總局工作的認(rèn)同和支持。（辦公廳會(huì)同機(jī)關(guān)各司局、信息中心落實(shí)） 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （一）建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。總局政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)和重大問(wèn)題，部署推進(jìn)工作。（辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，各司局和信息中心按職責(zé)落實(shí)） （二）完善政務(wù)公開工作機(jī)制。總局辦公廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查總局的政務(wù)公開工作；各司局、各單位要整合力量、理順機(jī)制、積極配合，共同推動(dòng)總局政務(wù)公開工作的開展。要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及其他部門的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。（機(jī)關(guān)各司局、各單位落實(shí)） （三）加強(qiáng)政務(wù)公開教育培訓(xùn)。制定總局政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，將政務(wù)公開納入總局干部培訓(xùn)課程，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，著力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，不斷提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開工作的能力和水平。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。（人事司落實(shí)） （四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立政務(wù)公開專項(xiàng)考核機(jī)制，將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入總局專項(xiàng)考核機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)公開工作責(zé)任追究，定期對(duì)總局政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行督查，對(duì)政務(wù)公開工作推動(dòng)有力、積極參與的司局和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)；對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào)；造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（人事司落實(shí)） 政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。各司局、各單位要對(duì)照此方案，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 |
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